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江西省人民政府關于印發深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施的通知

發表時間:2019-03-30 09:11  字體:[大][中] [小]

江西省人民政府關于印發深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

現將《深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年3月27日

(此件主動公開)

深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施


認真貫徹落實黨中央、國務院有關“放管服”改革決策部署,進一步深化重點領域和關鍵環節改革攻堅,深入推進“五型”政府建設,努力營造“四最”發展環境,以更好的政務服務保障高質量跨越式發展提速提質提效,努力把江西打造成為政務服務企業和群眾滿意度最高的省份,現結合實際提出以下措施。

一、扎實推進政務服務“一網通辦”

(一)完善五級政務服務網絡。加快全省一體化在線政務服務平臺建設,確保按時與國家平臺對接。加快推動“互聯網+政務服務”向基層延伸,統籌推進省市縣鄉村五級政務服務網上平臺建設,2020年底前實現全覆蓋。全面改進服務方式,增強用戶“粘性”,努力提升網上辦事比例。2019年底前,省本級依申請類政務服務事項網上可辦率達90%以上,市縣兩級達70%以上;2020年底前,分別達到95%和75%。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2020年底)

(二)推進系統整合數據共享。依托江西政務服務網和全省電子政務共享數據統一交換平臺,按照誰的系統誰負責對接原則,2019年9月底前,各地、各部門完成自有業務系統與“一窗式”綜合服務平臺對接,所有業務全部通過“一窗式”綜合服務平臺統一受理,數據資源除涉及安全外實現100%共享,杜絕“二次錄入”,真正做到“單點登錄、一網通辦”。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年9月)

(三)拓展提升“贛服通”功能。按照把“贛服通”建設好、管理好、運營好、維護好要求,推動更多高頻便民和審批事項實現“掌上辦理”。2019年6月底前,通過“贛服通”掌上辦理事項突破500項、實名用戶數突破500萬、電子證照數超過60種;各設區市要完成“贛服通”分廳建設,實現50個以上本地事項“掌上辦理”。2019年12月底前,各縣(區、市)完成“贛服通”分廳建設,實現20個以上本地事項“掌上辦理”。2019年底和2020年底前,省級政務服務高頻事項掌上可辦率分別達到60%和80%,市縣兩級高頻事項掌上可辦率分別達到50%和70%。強化“贛服通”運用,擴大使用范圍,真正讓“贛服通”用好、好用。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2020年底)

(四)推進線上線下融合服務。結合機構改革,按照國家最新標準要求,自上而下全面更新規范事項目錄和辦事指南,做到線上、線下辦事一個標準、一套材料、一個系統、一個后臺。加快全省“12345”統一政務服務熱線平臺建設,結合延時錯時預約服務,實現全省范圍預約辦事只需撥打“12345”號碼或登錄“12345”網絡平臺。將實體辦事大廳地址、辦理事項、聯系方式等信息編制成政務服務百事通向社會公布,不斷方便企業群眾辦事。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(五)深入推進自助服務。積極推廣使用涉及審批服務、公共服務、生活服務以及常見證照證明打印等自助服務終端,將與群眾日常生活密切相關事項通過自助辦理,身份證明、稅收證明、社保證明等常用證明材料通過自助打印方式實現。切實推進實體大廳服務與網上、掌上、自助服務終端相結合。2019年底前,各地政務服務大廳要設置自助服務專區,并積極推行在商場、銀行、車站和村(居)等場所設置自助設備,方便企業群眾就近辦事。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省市場監管局、省自然資源廳等省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(六)推進監管信息“一網通享”。推進信用監管和“互聯網+監管”改革,全面梳理整合各類監管平臺,積極推進跨部門監管信息共享,推進事中事后監管信息與政務服務深度融合。整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預警預測,推進線上線下一體化監管,切實加強事中事后監管。建設“互聯網+監管”系統,強化對地方和部門監管工作的監督。(牽頭單位:省司法廳、省市場監管局、省發展改革委、省政府辦公廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

二、全面開展服務流程優化再造

(七)全面實行“一窗受理”。有條件的地方要實行全科綜合“一窗受理”,暫不具備條件的可按業務性質劃分實行分類綜合“一窗受理”。2019年底前,市縣兩級“一窗”受理率要達到90%以上;2020年底前,達到100%。鄉鎮(街道)要集聚便民服務資源,直接面向群眾辦理的社保、醫保、民政、計生、農民建房審批等事項要全部進駐便民服務中心,并盡可能采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式辦理相關事項。有條件的鄉鎮(街道),除班子成員外,其余人員全部進駐便民服務中心辦公。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省住房城鄉建設廳,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2020年底)

(八)開展“一鏈辦理”改革。以方便企業和群眾辦事為出發點,打破部門界限,注重整體聯動,實現集成服務。結合“一窗式”改革,以辦件量較多的企業注冊開辦(含后續證照)、不動產登記交易(含水、電、氣、網等)、投資項目審批等高頻事項為突破口,梳理優化辦事全流程,編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南。打破信息壁壘實現數據共享互用,做到一次性提交一套材料,變過去企業群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。2019年底前,省市縣三級分別要實現3項、5項和10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”;2020年底前,實現全覆蓋。其中,2019年底前,全省企業注冊開辦壓縮至3個工作日完成;不動產一般登記業務5個工作日內辦結,抵押登記業務2個工作日內辦結。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省發展改革委、省市場監管局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省稅務局等省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2020年底)

(九)深入開展“一次不跑”改革。重點圍繞與企業和群眾關系密切的高頻事項,下狠功夫砍環節、減材料、優流程、壓時限,加快系統整合,推進數據共享,強化辦理功能,推動政務服務事項全流程網上辦、郵遞辦,鼓勵各地為企業群眾提供免費郵遞服務。繼續梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事項清單,除有特殊要求的外,凡法律法規沒有規定必須到現場辦理的事項一律做到“一次不跑”,凡法律法規明確要求必須到現場辦理的事項也要做到“只跑一次”。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項要真正兌現承諾并實現高質量辦理。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(十)推行“六多合一”改革。創新“六多合一”集成審批模式(多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一),實施“四個聯合”改革(聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合竣工驗收)。省直有關部門要建立協調工作機制,全力支持南昌市先行先試。要及時總結南昌市試點經驗,借鑒外省先進經驗做法,2019年底前研究出臺全省“六多合一”改革方案并在全省范圍推廣。(牽頭單位:省政府辦公廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳;責任單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省林業局、省市場監管局、省人防辦、省地震局、省氣象局,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(十一)深化“證照分離”改革。按照國家部署,對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,讓企業更便捷的領取營業執照正常運營,堅決克服“準入不準營”現象。2019年底前,實現全省事項清單編制全覆蓋,清單之外事項一律不得作為限制企業經營發展的依據。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,穩步推進改革,杜絕暗箱操作,讓企業和群眾明明白白辦事。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(十二)全面推行“區域評估”。針對工業投資項目落地難、落地慢等問題,全面開展“區域評估”,有效激發市場活力。2019年6月底前,出臺“區域評估”改革試點實施方案;2019年底前,國家級和省級經開區、高新區等重點區域新批工業用地按照“區域評估”制度供地比例不得少于35%,并壓縮工業投資項目審批時間20%以上。(牽頭單位:省發展改革委、省自然資源廳;責任單位:省生態環境廳、省工業和信息化廳、省水利廳、省林業局、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省稅務局、省市場監管局、省應急廳、省地震局、省氣象局,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(十三)積極推動“集中審批”。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,明確行政審批局與有關主管部門職責,健全審管銜接運行機制。加強行政審批局運行風險防控,上級業務主管部門要加強業務指導,在發布政策、開展培訓、證照使用等方面同步覆蓋行政審批局。加強國家級和省級經開區、高新區以及省級工業園區賦權事項落地落實,確保賦權事項辦理不出園區。支持有條件的市、縣和開發區開展相對集中行政許可權改革試點,其他地方要確保做到“三集中、三到位”,切實提高審批效率。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發達鎮和重點鎮,在整合現有機構和人員基礎上,可探索設立專門的審批服務機構,實行“一枚印章管審批”。(牽頭單位:省政府辦公廳、省委編辦、省發展改革委、省司法廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

(十四)規范中介服務和年檢年審。按照必需、簡便原則,全面清理中介服務事項,取消調整更多含金量高的中介服務事項,防止行政審批對中介服務的過度依賴。探索由設計單位對投資項目審批工程設計圖紙、評估等承擔責任,強化設計單位的主體責任,逐步取消第三方評價。積極推進組建中介機構聯合體,由一家中介機構聯合相關中介機構,打包提供多類中介服務,變多個中介報告為一個綜合報告。啟動全省統一網上中介服務超市建設,加快形成全省統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場。全面梳理年檢年審事項,凡無法律法規依據的年檢年審事項一律取消;雖有依據,但可采取日常監管等方式替代的年檢年審事項也應取消。科學設置并適當延長年檢年審周期,加快推進聯合年檢和網上年檢,壓縮年檢年審材料,切實減輕企業群眾負擔。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發展改革委;責任單位:省住房城鄉建設廳、省司法廳等省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

三、著力加強作風建設

(十五)切實轉變工作作風。全面深入推進“五型”政府建設,引領全省政務服務領域進一步錘煉過硬作風,堅決革除“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,牢固樹立“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”和“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”意識,始終做到換位思考、將心比心,不斷提升服務水平,努力讓企業和群眾辦事更順暢、舒心。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直各單位,各市、縣〔區〕人民政府)

(十六)優化完善延時錯時服務。以辦成事為原則,從接件、辦理到出件,全鏈條開展延時錯時服務,辦理結果出件等一律實行延時服務,不斷提升延時錯時服務水平。根據企業群眾辦理事項熱度不同時間段,科學設定延時錯時預約服務事項,統一規范服務時間,增強服務的針對性和有效性。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府)

(十七)深入開展督促檢查。緊盯重點工作、重點環節、重點時間、重點窗口、重點廉政風險點,繼續加大暗訪督查力度,發揮媒體曝光監督作用,努力營造優質服務環境。改進和規范督查工作,切實增強督查的有效性。強化督查結果運用,建立精準懲戒機制,對不作為、慢作為、亂作為的單位及個人嚴肅追究問責。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府)

(十八)開展權力下放“回頭看”。本著實事求是的原則,對行政權力事項下放辦理情況進行全面調查摸底,回收基層承接不住、運行不好的權力事項。進一步精簡下放一批含金量高的行政權力事項,推動更多事項“就近辦理”。對于縣級上報、市級轉報、省級審定的事項,無需市級統籌審查的,一律取消市級轉報程序,由縣級直接報省級審批。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項和精簡材料證明事項要進行“回頭看”,落實不到位的要督促整改。繼續開展“減證便民”改革行動,2019年底企業和群眾到政府辦事提供證明材料在現有基礎上再減少60%以上。(牽頭單位:省政府辦公廳、省審改辦、省司法廳;責任單位:省直有關單位,各市、縣〔區〕人民政府;完成時限:2019年底)

四、切實強化工作保障

(十九)加強組織領導。各地、各部門要高度重視深化“放管服”改革優化政務服務工作。主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,重大成效親自表彰,逐級壓實責任,配足配強政務服務干部隊伍,不斷增強改革動力。分管領導要主動擔當作為,深入研究推動工作,具體謀劃和解決實際問題。(責任單位:省直各單位,各市、縣〔區〕人民政府)

(二十)加大要素保障。各級財政要進一步加大對“放管服”改革有關工作的資金投入,加大對全省政務服務兩大平臺(線下和線上)、四個終端(實體窗口、政務服務網、“贛服通”以及自助服務終端)建設運維費用的支持力度。要重點加強鄉鎮(街道)便民服務中心和村(居)便民服務點建設,對功能落后的辦事大廳要進行改造升級,進一步提升便民服務水平。(牽頭單位:省政府辦公廳、省財政廳;責任單位:省直各單位,各市、縣〔區〕人民政府)

(二十一)強化宣傳培訓。要充分利用報刊、電視、網絡和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發布改革信息,加強改革政策措施解讀,正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道,積極回應社會關切,創新社會參與機制,凝聚各方共識,形成推動改革的良好氛圍。建立健全培訓機制,將“放管服”改革納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。加強專業人才培養,有效提升政務服務干部隊伍素質。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直各單位,各市、縣〔區〕人民政府)

(二十二)加強考核監督。要明確改革任務,完善改革相關配套措施,制定時間表、路線圖,確保改革穩步推進。依托電子監察、視頻監控、第三方評估等方式,建立健全評估評價和監督機制。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的地方和業績突出的干部給予表揚獎勵;寬容改革探索中的失敗失誤,積極完善改進改革舉措,確保改革只能進、不能退。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省直各單位,各市、縣〔區〕人民政府)


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